专访丨中国式民主让人民享有实在权利

来源：中央纪委国家监委网站 管筱璞　　  

　　11月5日是北京市区、乡镇两级人大代表换届选举投票日。我国五级人大代表中，县乡两级人大代表占绝大多数，是亿万选民一人一票选出来的。可以说，县乡人大换届选举是全过程人民民主最生动、最直接的体现。 

　　“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”中国特色社会主义民主政治区别于西方民主的显著特征，就是全过程人民民主。中国全过程人民民主的生动实践，向世界证明：没有放之四海而皆准的民主模式，各国完全可以走出自己的道路来。 

　　中国式民主怎样实现“全过程”？为什么说党的领导为其提供了根本政治保证？全过程人民民主为什么是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主？与西方相较，中国式民主的优势在哪？记者就此采访了福建师范大学马克思主义学院院长、特聘教授许耀桐。 　　  

　　民主体现在过程中，民主是一个实践的过程，选举、协商、决策、管理、监督完整建构了人民民主全过程 　　  

　　问：中国式民主是什么样的民主？怎样实现“全过程”？ 

　　许耀桐：中国式民主，就是中国共产党领导的人民民主。它具有六大鲜明特色：指导思想是马克思主义民主理论，马克思主义揭示了民主是社会主义的本质特征；核心力量是中国共产党，党的领导是中国式民主发展的根本保证；根本要求是人民当家作主，通过人民代表大会制度真正实现最广大人民群众当家作主；经济基础是以公有制为主体，公有制经济为中国式民主的公平、正义提供了物质条件；基本原则是民主集中制，实行在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合；主要形式是协商民主，这是中国式民主的特有形式和独特优势。这六大鲜明特色表明中国式民主是由诸多全新要素构成的一种新型的民主理论和民主形式，这和西方国家的民主有着根本的区别。 

　　民主如果不付诸实行，就没有任何价值。马克思主义民主理论认为，民主体现在过程中，民主是一个实践的过程，没有这样的过程，民主就无法实现。对此，习近平总书记明确指出：“人民民主是一种全过程的民主”，要“不断发展全过程人民民主”。 

　　怎样实施人民民主呢？这就要求我们，必须把民主的过程安排好。现在，中国共产党已经制定了“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”五个发展方略和步骤，由此形成了“五个过程”，即：选举过程、协商过程、决策过程、管理过程、监督过程，完整地建构了人民民主的全过程。走好这“五个过程”，也就实现了人民民主的全过程发展。 　　  

　　中国共产党具有强大民主基因，党的领导为全过程人民民主提供了根本政治保证 　　     

　　问：为什么说党的领导为全过程人民民主提供了根本政治保证？回顾历史，中国共产党的民主基因如何体现？ 

　　许耀桐：我们党在成立之初就确立了初心使命：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。党的一切活动，都要依靠人民，并支持人民当家作主。因此，党团结带领人民历经革命、建设、改革的探索实践，就是要使人民享有民主成果，行使民主权利，并不断提高民主水平。我国的国情、社情、民情决定，只有在中国共产党坚强有力的领导下，才能把民众的思想统一起来、力量凝聚起来，才能为全过程人民民主提供根本的政治保证，推动民主顺利发展。 

　　中国共产党之所以能为全过程人民民主提供根本的政治保证，是因为它自身就是一个具有强大民主基因的政党。1921年，中共一大在讨论党纲时就明确提出“共产党应该是民主集权制”，这里的“民主集权制”就是民主集中制。中共一大正式通过的《中国共产党纲领》规定：“我们党承认苏维埃管理制度”。这里的“苏维埃管理制度”，就是民主集中制的组织制度。在把民主集中制确定为党的组织原则和制度后，党按照民主酝酿、民主推荐和民主决定的方式，产生了党的各级领导机关，并通过了有关纲领、决议，率先建立了党的民主制度，实行了党内民主。 

　　中国共产党不但实行了党内民主，而且在各个不同的历史时期都坚定地推进人民民主。中央苏区时期，党就建立了苏维埃民主制度，不仅保障了民众直接参与政权建设的权利，而且发动群众、实行群众监督政府的制度。抗日战争时期，党领导的边区政府，实行人民普选的“三三制”民主，实行保护人权财权政权的民主法令。在社会主义革命和建设时期，党确立和发展了人民代表大会制度以及一系列的社会主义。 

　　民主政治制度。在改革开放新时期，党全面地开展了中国特色社会主义民主实践。进入新时代，党又不断地推进中国特色社会主义民主政治建设的发展，彰显了中国特色社会主义民主的优越性。纵观党的百年史，可以这样说，中国共产党是一个为人民民主而生的政党，是为实现人民民主而奋斗的政党。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。 　　  

　　“最广泛、最真实、最管用”三大特点，通过全过程人民民主“五个过程”得以体现 　　  

　　问：为什么说全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主？ 

　　许耀桐：全过程人民民主有三个显著的特点：最广泛、最真实、最管用。这三大特点，通过全过程人民民主“五个过程”的环节、步骤得以体现。 

　　全过程人民民主是最广泛的社会主义民主。从民主选举的过程看，每次参加人大代表选举的选民数量众多，实现了参与主体的广泛性；各方面按比例选举出的代表也多，确保不同地区、民族、行业、阶层、党派都有一定数额的代表，实现了所代表人群的广泛性。从民主协商的过程看，协商的形式包括人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等等，协商所涉及的议题和内容也都是最广泛的。由于推动了协商民主广泛、多层次、制度化发展，实现了党在制定路线方针政策过程中利益代表的广泛性。 

　　全过程人民民主是最真实的社会主义民主。从民主决策的过程看，决策必须走公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，并且建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，这就保证了在决策出台之前、决策实施之中及决策执行之后，人民群众都具有实实在在的知情权、参与权、表达权、监督权，增强了决策的科学性和实效性。从民主管理的过程看，宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”管理是人民的直接行为，构成人民民主的实体。国家制定的宪法和法律，真正赋予我国人民享有了管理国家的权利。 

　　全过程人民民主是最管用的社会主义民主。再从民主管理的过程看，通过完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；通过全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，有力维护了职工合法权益；通过加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；通过发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，增强了社会自治功能……这些都体现了人民民主是最实际、最管用的民主。最后，从民主监督的过程看，包括党内监督、人大监督、政协监督、舆论监督和群众监督等，可以有效地对国家各级代表机关和公职人员进行监督，纠正各种违纪违法行为。民主监督的过程，使人民意志得到了充分体现，有力保障了人民民主的执行、落实。人民民主由此成为最管用的民主。 　　  

　　中国式民主保证了人民享有实在权利，保证了治理效率更高，保证了社会安定团结 　　  

　　问：与西方形形色色的民主相比，中国式民主的优势在哪？ 

　　许耀桐：评价一个国家的政治制度是不是民主的、有效的，习近平总书记曾明确指出：“关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。” 

　　人民拥有投票权是非常重要的。但是，现在的西方民主只讲选民的投票权利，而忽视选民广泛参与的管理权利，选民只有在投票时才被唤醒，投票后就进入休眠期。这就使得本来神圣的投票权，变成了民主市场上的“一锤子买卖”，当选民投出选票，交易完成，民主也就结束了，选举徒然沦为一种形式主义。 

　　在选举过程中，候选人对选民作出的承诺应该是庄严的，是一份沉甸甸的责任。但是，现在西方国家的候选人在竞选中，往往把回应选民提出的需求，变成一场“民主脱口秀”。候选人为了迎合选民在经济、福利等方面的期待，怎么让选民高兴就怎么说，开出漫天的“空头支票”，竞选比拼的是谁赢得选民“信任”的招数更“高明”。至于胜选后那些承诺是否兑现，有时候并不重要。 

　　中国式民主保证了人民享有实在权利。中国共产党把实现人民的要求和利益，看得比泰山还重，能够具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。中国式民主保证了治理效率更高，中国的党委制度、人大制度和政府制度都实行责任制，一项政策一经科学、民主决策后，就可以不受牵扯、立即执行，保证了治理效率。而西方国家的议会制，往往导致恶性党争，不同的政党出于私利，故意使决策久拖不决，效率十分低下。中国式民主保证了社会安定团结。我们不搞两党制或多党制竞争，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各民主党派和共产党形成了“肝胆相照、荣辱与共”的关系，和共产党一道为中国的发展建言献策、出力使劲，有力维护了社会的和谐稳定。