问责条例释义（25）| 中央军事委员会可以根据《条例》制定相关规定的授权规定是什么？

编者按：2019年8月25日，中共中央正式印发修订后的《中国共产党问责条例》。此次修订的《条例》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把做到 “两个维护”作为根本政治要求，聚焦管党治党政治责任，有利于督促各级党组织和党的领导干部牢记初心使命、负责守责尽责，加强新时代党的建设，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。为帮助大家更好地学习理解《条例》，中央纪委国家监委法规室编写了《〈中国共产党问责条例〉释义》，对《条例》逐条分款进行详细解读。本网陆续推出释义内容，敬请关注。

　　第二十五条 中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

　　【释义】

　　本条是关于中央军事委员会可以根据《条例》制定相关规定的授权规定。

　　2016年印发的《条例》第十一条规定，“各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定”。此次修订《条例》没有再就各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委）制定实施办法作出授权规定。主要考虑有两点：

　　第一，2016年印发的《条例》内容比较原则概括，需要地方和部门结合实际去探索、细化。一些地方和部门结合实际对2016年印发的《条例》予以细化具体化，进行了很多有益探索。实践探索在前、总结提炼在后，是制度建设的内在规律。此次修订，很多内容都是在总结实践探索有效做法的基础上，对其中普遍适用性的内容予以提炼、固化。相比原《条例》，修订后的《条例》内容更加丰富、具体，基本涵盖了问责工作的方方面面，各地区各部门再制定实施办法的必要性不大。比如，修订后的《条例》将原有的六大类问责情形增加调整为十一大类，在第七条作出具体规定；每种问责情形，都按照失职失责行为性质、具体表现以及造成后果的模式作出规定，进一步增强了针对性和可操作性。再比如，本次修订增加设计了严格规范的程序，详细规定了问责的启动、调查、决定、执行，规定了问责运用规则，还规定了申诉、监督、正确对待被问责干部等内容，为规范问责、精准问责提供了程序保障。同时，不再授权地方和部门制定实施办法，也是为了防止各地区、各部门在制定实施办法时，可能会出现的问责情形发散、程序规范不统一等问题。

　　第二，2019年，中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确要求：“地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。”《条例》不再授权制定配套制度，也是贯彻落实中央这一要求的体现。

　　另外，虽然《条例》未授权地方和部门制定实施办法，但各地方各部门根据自身的特点和需求，也可以针对某些特定内容制定具体落实措施或者意见，但要突出针对性、实效性，坚决防止大而全，反对形式主义。

　　本条规定，中央军事委员会可以根据《条例》制定相关规定。主要考虑是，军队工作、军队中党的问责工作都有不同于地方的特点，需要问责的情形也有许多明显不同于地方。因此，军队的问责工作在总体适用《条例》的前提下，授权中央军事委员会根据《条例》制定相关规定，是完全必要的。

　　（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中国共产党问责条例〉释义》）