重庆奉节：高速公路项目擅改方案危及学校数百师生安全

中国新报讯（记者 黄金华）在三峡库区重庆市奉节县境内，国家高速公路网G6911安康至来凤奉节至巫山（渝鄂界）段项目工程可行性研究报告尚未获得批复，而工程中标候选人却提前早产近一个月，并立即开始施工。项目进入施工阶段后，建设单位又擅自更改线路设计方案，从庙垭河隧道就开始严重向偏东南方向位移，弃庙梁子隧洞变成直接明挖形成最高近40米高边坡，不仅使位于山体顶部直线距离不足50米的奉节县黄龙小学全体师生及校舍安全受到严重威胁，而且施工和建成通车后的噪音严重影响学校师生的学习、生活环境。截止国庆长假结束，有关方面仍未对学生家长的联名紧急致函做出回应。

奇葩：高速公路项目开标施工后获可研批复

 

（安康至来凤国家高速公路奉节至巫山（渝鄂界）段中标公告截图）

据重庆市发展和改革委员会（以下简称重庆发改委）2019年1月20日就《关于安康至来凤国家高速公路奉节至巫山（渝鄂界）段工程可行性研究报告的批复》重庆市交通局称，重庆市奉节至巫山（渝鄂界）高速公路是国家高速公路网G6911安康至来凤的一段，它连接渝东北地区和鄂西地区，项目建设是落实“精准扶贫、精准脱贫”全面建成“小康社会”的需要，是推进西安——三峡——张家界精品旅游大通道建设的需要，对实施长江经济带战略，完善国家和区域高速公路网络，促进区域优质旅游资源开发和经济社会协调发展具有重要意义。

重庆市发改委对G6911高速公路批复线路方案及技术标准、项目业主、项目投资、资金来源及建设工期、招标事项等批复称，项目起于G6911奉溪高速公路孙家崖隧道南进口万年村，经白帝城长江大桥穿七曜山，穿庙梁子，折东至奉节县五家田设长安互通，重庆境内终点为巫山县红椿乡飞播林场，路线全长48.477公里，设置互通立交6处，服务区1处，设置23.392公里连接线（含巫山境内2条7.99公里连接线），项目双向四车道，路基宽度25.5米，全线设计速度80公里/小时。该项目采取PPP模式，由重庆市交通局作为PPP实施机构，引进社会投资人出资建设。项目总投资136.97亿元，建设工期6年。招标采取公开招标的方式和委托招标的组织形式。其初步设计批复后，编制项目概算报重庆市发改委审批。在重庆市发改委对G6911奉节至巫山段工程可研报告批复前，中国路桥网于2018年12月26日对G6911高速奉节至巫山（渝鄂界）段项目中标候选人进行公示，其中标人为“重庆建工集团股份有限公司”、“贵州交通建设集团有限公司”，拟中标价为50.9亿。中标公示称其“本项目计划于2018年12月31日前实现开工”。即项目中标公示提前于可研报告批复前至少24天已经公开招标。

离谱：建设单位擅自更改设计方案危及学校安全

 

（奉（节）建（始）高速公路TJ07合同段项目单位擅自更改设计走向后距离黄龙小学直线距离不足50米）

“在项目工程可研报告刚获批复，还未进入资金概算、环境评估等众多环节的前提下，建设单位提前开始施工，并在施工期间擅自更改设计方案，取消了原设计方案中的庙梁子隧道、五家田长安互通，原设计长度为270米的熊家园大桥、230米的樟树坡大桥、832米的扎马山隧道等，将距离黄龙小学300米外的庙梁子隧道，更改向上东移直接明挖形成最高近40米高边坡，使原处于安全地带的黄龙小学位邻高边坡仅约50米的山体顶端，置黄龙小学数百名师生生命财产安全于不顾，为国家财产和师生生命安全埋下严重隐患。”知道设计方案被建设单位更改的当地村民介绍称。

不仅如此，建设单位还将五家田长安互通位移至大约1300米外的樟树坪后，经过拥有数十公里地下河道、溶洞等地质结构极其复杂，且珍稀植物、化石、文物较多、生态脆弱并极具旅游开发价值，被奉节县文化和旅游发展委纳入2020年申报创建2A级景区的鱼儿洞地质遗迹生态景观区域，并将造成毁灭性破坏。

 

（奉节县长安土家族乡黄龙小学）

在黄龙小学外的施工现场，隆隆的机器作业声传到数百米外，“还在施工作业的机器声、汽车运土等不仅对学校上课和师生休息影响很大，而且尘土飞扬，让附近居民深受其害。”长安乡八角村一位不愿意透露姓名的村民介绍施工带来的环境影响时说。

“将庙梁子隧道更改为高边坡明槽通过后，处于高边坡约50余米山顶的黄龙小学就有可能随时会受山体滑坡或坍塌影响，给学校师生及财产安全带来不可估量的灾难性打击。”一位当地村民说。

 

（建设单位更改后的奉（节）建（始）G6911国家高速公路黄龙小学段及长安互通效果图（红线标注为更改后路线走向））

为阻止建设单位擅自更改设计方案，危及黄龙小学师生安全，奉节县土著鱼养殖有限公司、黄龙小学数十位学生家长联名《紧急报告》致函重庆市人民政府，要求建设单位立即停止奉建高速公路长安互通及连接线的违法施工，按照批复的设计方案路线图施工，并恢复原状。并同时呼吁相关部门追究建设单位的法律责任。

重庆发改委：项目业主仍未报送项目概算文件

据重庆市发展和改革委员会批复重庆市交通局G6911国家高速公路奉节至巫山（渝鄂界）段工程可行性研究报告明确其线路方案称，“穿庙梁子，折东至奉节县五家田设长安互通……”。

2019年5月5日，重庆市生态环境局以渝（市）环准【2019】030号文批准了《安康至来凤国家高速公路奉节至巫山（渝鄂界）段环境影响报告中显示，“长安互通连接线走向经游家坡设熊家园大桥、樟树坡大桥、经六尺淌穿扎马山隧道……”

然而，G6911安康至来凤奉节至巫山（渝鄂界）段建设单位却擅自更改项目设计方案，将庙梁子隧道更改为直接开挖形成最高近40米高边坡、对黄龙小学数百师生生命及财产安全埋下重大隐患，取消长度为270米的熊家园大桥、230米的樟树坡大桥、832米的扎马山隧道，并将五家田长安互通移至约1300余米外的樟树坪，破坏鱼儿洞2A景区创建后，引发当地居民和社会各界广泛关注，学生家长与企业联名向重庆市政府、市发改委、市环保局信访。

2020年9月21日，重庆市发改委作出“渝发改信息公开复【2020】47号”《政府信息公开申请答复书》称，“经检索查找，关于安康至来凤国家高速公路奉节至巫山（渝鄂界）段工程项目概算批复文件不存在，也未收到项目业主或任何单位向我委报送概算文件。”

当地多位知情人士接受采访时称，根据重庆市发改委的答复书，这个项目至今没有走完重大工程规定的合法程序便开工建设，又擅自更改设计方案，危及一所学校数百师生生命财产安全，并擅自取消了两座大桥、一座隧道，将长安互通移至1000余米外的地方，不仅有涉嫌未经审批擅自更改方案的嫌疑，而且还占用更多基本农田，导致拆迁和补偿增加，造成的社会负面影响更大等，均未引起相关部门重视，并及时纠正建设单位的违法违规行为，或为将来埋下重大安全隐患带来不可估量的损失。